雙重預(yù)防機制
構(gòu)建雙重預(yù)防bai機制分為安全風險分級管du控和事故隱患排查治理兩個方zhi面。不同行dao業(yè)領(lǐng)域安全風險辨識管控體系大體相同，基本都包括機制建設(shè)、辨識評估、分級管控等，只是在具體內(nèi)容方面體現(xiàn)出行業(yè)領(lǐng)域差異。如煤礦領(lǐng)域安全風險辨識主要包括以下內(nèi)容。
制度機制。煤礦領(lǐng)域安全風險分級管控分階段進行。現(xiàn)階段主要針對煤礦管理層，率先在煤礦領(lǐng)導班子里樹立起安全風險意識，抓住煤礦領(lǐng)導層的工作責任落實。建立礦長、總工程師、分管礦領(lǐng)導組織開展風險辨識和實施管控跟蹤的工作制度和職責分工，確保在煤礦安全風險辨識管控工作中，領(lǐng)導有職責、管理有機構(gòu)、工作有制度。此外，還要加強對參與安全風險辨識評估人員、一線生產(chǎn)作業(yè)人員的安全風險知識技能培訓，對實現(xiàn)安全風險記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分析等全過程信息化管理。
辨識評估。生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域、系統(tǒng)、環(huán)境等發(fā)生重大變化時，容易產(chǎn)生新的未知危險，需要進行系統(tǒng)或?qū)ｍ椀娘L險辨識評估。根據(jù)煤礦生產(chǎn)特點，可在每年生產(chǎn)計劃制定期間，對下一年度生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域開展安全風險辨識。年度定期辨識還要與采區(qū)采面等設(shè)計前、系統(tǒng)工藝等重大變化前、高危作業(yè)前以及出現(xiàn)事故和重大隱患后的專項風險辨識結(jié)合，強調(diào)以年度辨識為基礎(chǔ)、以發(fā)生變化時的專項辨識為補充。年度和專項辨識形成的成果要重在應(yīng)用，如辨識后形成重大安全風險清單和評估報告、制定管控措施以及辨識成果用于指導有關(guān)生產(chǎn)計劃、年度安全工作重點和規(guī)程措施編制等。
風險管控。安全風險管控手段包括替代、隔離、降低等，如利用抽采降低瓦斯?jié)舛龋O(shè)置警示標識隔離危險裝置，采用無人工作面減少作業(yè)人員傷害等，目的都是要把已辨識的風險降低到可接受的程度。這種可接受程度有的是規(guī)程標準要求，有的是企業(yè)制度規(guī)定，如不同企業(yè)關(guān)于通風瓦斯?jié)舛?％和0.8％的不同要求。
從某種意義上來說，對安全風險管控措施有效性定期和不定期檢查的過程，也是隱患排查的過程，如礦長根據(jù)年度辨識結(jié)果制定重大安全風險管控措施，每月組織對管控措施有效性進行評估，及時調(diào)整完善并布置月度管控重點；分管領(lǐng)導每旬對管控措施實施情況進行評估，并及時完善改進管控措施；對管控措施落實情況實施現(xiàn)場跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改等。
事故隱患排查工作體系建設(shè)要與安全風險管控措施有效性檢查結(jié)合起來。首先，要強調(diào)分級管理的原則，對排查出的事故隱患進行分級治理、分級督辦和分級驗收；其次，對事故隱患排查工作要進行規(guī)范，把制定年度事故隱患排查計劃、排查對照表，排査前制定工作方案，以及礦長、區(qū)隊和崗位人員的排查頻次及范圍等進行制度化；第三，在分級治理、分級督辦和分級驗收的原則下，還要重點強調(diào)重大事故隱患治理有方案、現(xiàn)場有安全措施、治理有督辦責任單位，并按規(guī)定進行驗收。
需要指出的是，在煤礦領(lǐng)域，安全風險分級管控還屬于新事物，不同地區(qū)煤礦對此認知差異還比較大?，F(xiàn)階段開展煤礦安全風險分級管控工作重點還是要在管理層樹立安全風險辨識管控意識。目前，可暫時不對安全風險分級標準等內(nèi)容進行過多考慮，實現(xiàn)煤礦安全分級管控工作盡快起步。對于事故隱患排查治理工作，由于各地區(qū)煤礦都在開展，取得了不少好的經(jīng)驗，工作流程、工作內(nèi)容和制度相對比較成熟?，F(xiàn)階段則是在固化好的做法、提高工作水平、不斷規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，重點從風險辨識管控清單與隱患排查內(nèi)容對應(yīng)關(guān)系、管控措施有效性檢查與隱患排查對應(yīng)關(guān)系等方面人手，建立風險辨識管控和隱患排查治理緊密關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，真正形成安全風險分級管控在前和事故隱患排查治理在后的兩道防線和統(tǒng)一有機整體。